“十四五”生物質發電地方補貼“唱主角”
2021-01-11
自2021年起，新納入補貼范圍的項目，包括2020年已并網但未納入當年補貼規模的項目，以及2021年起新并網納入補貼規模的項目，補貼資金由中央地方共同承擔。國家將逐年加大地方政府分擔生物質電價補貼比例，直至中央財政完全退出。
國家發展改革委、財政部、國家能源局近日聯合印發的《完善生物質發電項目建設運行的實施方案》（簡稱《方案》）明確，“以收定補、新老劃段、有序建設、平穩發展”的總體思路，今年補貼資金安排仍沿用現有政策。也就是說，“以收定支”將是確定年度補貼規模和項目建設規模首要把握的原則，無論如何配置項目資源，這條紅線不能跨越。
《方案》明確，補貼額度測算規則是對納入補貼范圍項目所需補貼額度進行測算并累加，直至納入補貼項目所需補貼總額達到今年15億元額度為止。未能納入2020年中央補貼規模的2020年并網項目，結轉至次年依序納入。此外，《方案》還明確，自2021年1月1日起，規劃內已核準未開工、新核準的生物質發電項目全部通過競爭方式配置。
補貼將由中央與地方共擔
在業內人士看來，為保持產業政策的連續穩定性，避免新政對2020年1月20日（“財建〔2020〕4號文”和“財建〔2020〕5號文”發布之日）之后已投運和在建項目的沖擊，三部委以 2021 年 1 月 1 日為新老政策的分界點，為已核準但未開工項目留出了一定的決策思考期。
“實施方案既考慮到當前已建在建項目如何獲取電價補貼，同時又為“十四五”期間行業如何發展指明了方向，給行業以明確預期。”業內資深人士對記者表示，為避免產業發展“急剎車”和“一刀切”，《方案》采取循序漸進、逐步深入方式，給生物質發電企業更多的政策調整適應期。
根據《關于構建現代環境治理體系的指導意見》和《生態環境領域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案》精神，城鄉各類廢棄物的污染防治為地方事權。生物質能利用主要具有環保屬性，發展生物質能主要是為了無害化、減量化、資源化處理城鄉有機廢棄物，保護當地生態環境?！斗桨浮愤M一步明確了發展生物質能的主體責任，自2021年起，新納入補貼范圍的項目，包括2020年已并網但未納入當年補貼規模的項目及2021年起新并網納入補貼規模的項目，補貼資金由中央地方共同承擔。同時，考慮到不同地區經濟發展水平，分地區差異化的合理確定分擔比例，具體分擔辦法將在2021年建設方案中明確。
據悉，國家將逐年加大地方政府分擔生物質電價補貼比例，直至中央財政完全退出。 這意味著，將調動和發揮地方作用，增加補貼資金來源，可以讓更多項目納入政策支持范圍，另外，雖然中央財政補貼逐年退坡，但換來的是地方政府發展生物質能的積極性和主體責任，產業規模將不斷擴大，發展模式也將更加成熟和完善。
上述資深人士認為，“十四五”期間，隨著生態文明建設步伐加快和實施方案中各項舉措逐步落地，對于處置城鄉有機廢棄物壓力較大省份，可能將會率先出臺生物質能產業發展支持政策。特別是隨著垃圾分類實施區域的逐步擴大，垃圾分類政策不斷完善，城鎮生活垃圾收費制度將在全國范圍內逐步建立，這將為地方政府承接有機固廢處置主體責任奠定一定的財力基礎。
倒逼行業創新發展
“與光伏、風電相比，生物質能較為特殊，生物質燃氣鍋爐、垃圾氣化爐發電、秸稈發電、生物質供熱等產品利用多元化，使得補貼方案難以沿用風電、光伏的策略。”一位不愿具名的知情人士表示，國家希望補貼資金可以發揮杠桿效應，以小資金撬動生物質能行業健康有序大發展。“所以，在《方案》編制過程中，有關部門分地方、企業、協會和媒體等四個層面多次召開座談會，充分征求各方意見。”
受訪的業內人士普遍認為，隨著生物質發電競價上網及電價補貼分擔比例逐年向地方傾斜，原有以發電為主要盈利點的產業發展模式將會發生改變，未來項目多元化盈利模式將支撐生物質發電行業健康、穩步、高質量發展。
在相關行業組織看來，由于當前正處于新老政策過渡期，短期內對生物質發電行業可能會有一定的影響，但從長遠看，《方案》的出臺將有利于促進生物質能產業技術進步，倒逼行業創新發展，提升行業競爭力和整體盈利水平?？偟膩碇v，《方案》的出臺，將更加有利于行業的健康可持續發展。
加強投資監測預警
特別值得注意的是，為促進生物質發電產業持續健康發展，《方案》提出通過建立監測預警制度，綜合評估行業發展情況，引導企業科學、有序建設，理性投資。
監測預警制度，一方面，對農林生物質發電產業發展規模進行年度預警；另一方面，對需補貼的生物質發電項目投資建設情況進行監測，按月發布項目并網信息。
行業發展年度預警，是依據各省農林生物質資源總量、資源分布、利用方式、項目布局等條件，科學測算合理發展規模，并根據各省發電項目建設規模與年度合理規模比較情況發布監測預警。比如，已建裝機和核準在建、 待建裝機規模接近合理規模的，給予黃色預警；已建裝機和核準在建、待建裝機達到或超過合理規模的，給予紅色預警。發展規模接近合理規模的黃色預警地區要把握好發展建設節奏；達到或超過合理規模的紅色預警地區，要嚴格控制、管理建設規模。
補貼項目投資建設月度監測，針對需補貼的生物質發電項目投資建設和中央補貼資金使用情況進行監測，按月發布項目并網信息，新增項目補貼額度累計達到今年15億元中央補貼資金總額后，地方不再新核準需中央補貼的項目。
